第十三期
（总第八十五期）
沂水县城市管理行政执法局 二○一○年六月四日
本 期 目 录
【政务传真】
○“三到”讲细节，情真出和谐
○“开门纳谏”广开群众参与城市管理之门
○“三个到位”开展“四项监督制度”学习
【整治动态】
○我局为高考保驾护航
○温馨告知置若罔闻 心存饶幸再次“埋单”
○绿地误认当草地 违法放养被制止
○瓜果齐上市 城管清理忙
○两措并举全力疏导学校周边秩序
○执法七中队取缔一马路市场
【学习交流】
○执法过程中的软与硬
○讲究工作技巧 提高执法效能
【政务传真】
“三到”讲细节，情真出和谐
又是一个普通的工作日，执法三中队办公室内，接待当事人的工作紧张而又有序。“请进”、“请坐”、“请擦擦手”等热情的招呼让前来办事的当事人们体会到了执法工作中的真情，也自觉融入了配合执法工作的和谐之中。
近期以来，我局各执法中队按照局党组要求扎实开展作风建设，以“内强素质外树形象”为目标，从工作细节入手，具体体现在对待当事人的“三到”要求上：一是心到。作为执法者，对待当事人要有真心、细心和耐心，“真心”让我们与当事人的沟通和交流有了坚实的基础，“细心”让我们的工作目标的落实有了更多的可能途径，而“耐心”更是实现工作作风向和谐转变的重要保证；二是礼到。无论是在违法建设现场还是在中队办公室中，礼貌缺失的害处是显而易见的。相反，接待和服务中坚持举止文明礼貌会收到良好的效果：一声“请进”，放松了当事人的心情，拉近了双方的心理距离；一声“请坐”，让当事人连连的推让后油然而生平等的感觉；一张及时递过来的提醒擦拭刚刚按过手印的手指的纸片，换来当事人一再真诚地道谢。实践证明，依法行政不是板面孔，礼貌在先，是顺利工作的第一步，迈出了这第一步，将会为运用法律武器打击或遏制违法建设行为，创造和谐的执法环境创造更加有力的条件；三是话到。为了让当事人对违法建设行为的性质、危害有明明白白的认识，也为了细致周密地把握好每一个相关事实，队员不仅多说礼貌用语，还必须多与当事人面对面地征求意见，多解释说明，多宣传法律法规，多表扬守法行为，多劝诫违法行为等。诚恳的态度加上贴心的话语，让当事人忐忑而来舒心而归，也正体现了“以人为本，服务群众”的执法理念。
“三到”的细节行为要求，既维护了执法的严肃性，又有利于形成和谐的工作氛围，从而推动执法观念转变，不断提升执法水平。（段希铸）
“开门纳谏” 广开群众参与城市管理之门
日前，我局举报投诉中心接到一个举报电话：“我看到龙家圈乡马池水村桥南头的承包地上有人正在拉院墙，希望你们去管一管！”按照举报投诉信息接转流程，该举报被迅速传达到相关执法中队调查处理。接到举报后，执法二中队立即组织队员赶赴现场，经过细致勘验和调查取证后，确认该建设未取得建设工程规划许可，属于违法建设，执法人员立即责令当事人停止建设并限期拆除。这是我县群众积极举报违章行为并参与城市管理的一个典型案例。
为提高广大市民参与城市管理的积极性，我局深入开展了“手拉手参与城市管理，心连心共建美好家园”活动，号召广大市民以主人翁的姿态，从自身做起，自觉维护城市管理秩序，共同参与城市管理。为方便市民参与，我局成立了举报投诉中心，公开了投诉举报电话，配备了专职工作人员，专门负责受理群众举报投诉。同时，健全了来话记录、信息传达、调查督办、情况反馈等流程，完善了举报投诉处理结果考核、群众满意率调查及奖惩措施，明确了“马上就办”的工作机制，确保群众举报投诉事项“件件有着落，事事有回音”。
今年1至5月份，我局共接受和处理群众举报投诉案件241起，全部进行了妥善处置，群众满意率达98%以上。（郑琳）
“三个到位”开展“四项监督制度”学习
根据县委《关于深入开展“四项监督制度”学习宣传活动实施方案》的要求，我局结合实际，认真组织学习“四项干部监督制度”，进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度。
一是加强领导，组织保障到位。动员大会后，该局成立了由局长为组长，其它党组成员为副组长，各科室、中队负责人为成员的学习“四项监督制度”领导小组，确定专人负责日常学习培训工作。进一步明确了学习贯彻“四项监督制度” 各司其职、各负其责、上下协调、齐抓共管的工作格局，为“四项监督制度”的贯彻实施提供了坚强有力的组织保障。
二是精心组织，学习培训到位。领导干部带头学，将学习贯彻“四项监督制度”列为本年度局领导班子民主生活会的一项重要内容，并组织领导班子成员、组工干部进行干部选拔任用工作四项监督制度主要内容自我测试。党员干部全面学，5月21日召开全体党员干部会议，在会上将“四项监督制度”和测试题下发给全体党员，督促他们认真学习。为达到干部群众要了解的目标，与我局正在开展的“比工作、讲奉献，争做优秀共产党员”活动有机结合，将“四项监督制度”印成宣传页，以科室、中队为单位进行张贴，每周进行一次集体学习，开辟学习园地、宣传栏，在办公局域网上设立专门交流区，真正达到以学习促工作的目的。
三是强化督促，监督检查到位。为了防止活动流于形式、走过场，我局采用抽查与测试相结合的方式，督促各项学习培训活动切实落到实处。在领导干部带头遵守的基础上，由局督察科对每周一次的集体学习时间进行效果检查，由法制科以测试题的方式对科室、中队进行不定期抽查，进一步督促各位干部认真学习“四项监督制度”有关内容，以此达到领导干部100%熟知、组工干部100%精通、党员干部100%知晓的目标。（冯韵颖）
【整治动态】
我局为高考保驾护航
6月1日，我局实行统一行动，出动60多名执法队员整治校园周边夜间占道经营、无证烧烤摊贩，噪音噪声污染、车辆乱停乱放等各类违章行为，为市民特别是高考、中考考生提供一个安宁环境，为高考、中考“站岗放哨”已成为城管各执法中队自觉的行动。
为高考考生营造一个安静的学习和休息环境，我局于近日下发了《关于加强城区高、中考期间噪声污染治理的通告》。从五月下旬开始，对高考、中考定点考场学校周围500米范围，开始严格巡查，不允许任何施工(包括市政、供电、供水、电信等)和装修(包括单位和个人)，以杜绝高考期间的施工噪音。
我局还开展了高考定点考场学校周围环境秩序综合整治活动，该局安排专人值班，巡回检查，在做好宣传工作的同时，及时疏导流动摊点进入市场经营，一律严禁占道经营，及时规范车辆停放秩序，同时，对用伴唱机、乐器进行露天娱乐、身体锻炼活动产生噪声污染影响考生复习、考试、休息的行为进行了及时纠正，截止到目前，该局已经纠正各类违章行为420多起，有效净化了校园周边环境，得到了师生和学生家长的普遍称赞。据悉，集中整治行动将持续到高考、中考结束。（宣教科、谭金刚、徐延周）
温馨告知置若罔闻 心存饶幸再次“埋单”
5月26日，执法四中队在错时管理过程中依法查处了一辆未作覆盖造成遗撒的运输车辆，这也是这辆车在一个月内第二次被执法人员查处。执法人员对其一而再的不遵守城市管理法规的行为又一次的进行了严厉的批评教育，并依法进行了行政处罚。
近一段时间以来，由于我局加大对道路运输抛洒滴漏行为的查处力度，一些运输车辆纷纷主动覆盖，城区道路运输秩序明显好转。但是也有一些运输车辆驾驶员心存侥幸，对执法人员的温馨告知置若罔闻，继续不加覆盖运输，污染了道路，给过往车辆和行人造成极大不便。根据这一情况，我局执法人员巧打时间差，将错就错，各市容中队执法人员主动加班加点，放弃休息时间，严查非上班时间抛洒滴漏运输行为，工程车辆不密闭运行的行为明显减少。（邵珠宝）
绿地误认当草地 违法放养被制止
“大爷，这是城市绿地，不是草地，为了绿化苗木的健康生长，请您把羊群赶走，以后也不能在绿地内放养牲畜了！”。 5月27日，执法四中队在巡查中发现一村民擅自在城市绿地内放养后通过耐心细致的说服教育，最终说服该村民将羊群撵出绿地，成功避免了一起毁绿案件的发生。
当日，执法四中队巡查到东环路时，发现有村民正准备将羊群赶到绿地内。经执法人员询问得知，该村民是附近一村的孤寡老人，无依无靠，靠放羊来维持生活，家境十分困难。当执法人员耐心对老人劝说时，老人犟脾气上来了：这就是草地，凭什么不叫俺放羊，拒绝把羊群撵走。考虑到此老人年事已高，如采取强制措施会带来一些负面效果，执法人员当即就联系该老人所在村负责人，明确告知负责人此老人是低保对象，符合社会救助范围，建议该村为老人办理低保，让老人老有所养，此村负责人明确答应给予办理。此老人心满意足的赶着羊群离开绿地，连声道谢，并承诺以后帮着看护绿地，对损坏破坏绿地的行为进行制止，做一个城市管理的免费义务宣传员。
目前，此老人的低保手续在执法人员的帮助下正在逐级按程序上报中。（邵珠宝）
瓜果齐上市 城管清理忙
为保障城区夏季市容环境卫生整洁有序，我局集中组织力量，错时治理城区内各类流动摊点，取缔严重影响城区市容环境的无证流动摊点，收到了良好成效。
随着夏季的到来，各类瓜果大量上市，城区内各市场及路段的流动水果摊逐渐增多。流动摊点阻碍了交通，商贩不注意环境卫生，乱扔果皮、果蒂的现象也很普遍，严重影响了城市市容。这些流动小商贩大多以三轮车为交通工具，沿街售卖，流动性强，管理难度大，尤其在中午、下午下班这些管理空挡时间段出现，与执法人员打 “游击战”和“错时战”。
为加大对流动摊点的整治力度，执法局六中队在加强日常管理的基础，通过合理调整错时和延时上岗制度，采取徒步管理的模式，对城区内双城路、中心街、沂蒙山路等环境卫生问题较多的地段逐一整治，累计疏导摊点入市120多起，有效解决了流动摊点占道经营和破坏环境卫生的问题。（杜盈盈）
两措并举全力疏导学校周边秩序
近一段时间以来，我局结合自身工作职能，积极参加学校周边秩序专项整治活动，全力维护学校周边环境秩序。
一是集中对学校周边的无证经营、占道经营行为进行依法查处，积极疏导占道经营行为进行依法查处，积极疏导占道经营的流动摊点进市场，对不服从疏导管理，屡教不改的予以强制取缔，收缴经营工具。二是全力疏导进线停放，清除道路障碍。在学校周边及其其他适合区域设置停车点、停车场，划定停车泊位和停车区，实行车辆进点、进线停放。
开展专项整治以来，共出动执法车辆30车次，执法人员120人次，依法取缔占道经营、无照经营50余处，扣押违章占道经营三轮车10辆，辖区校园周边环境秩序有了显著改善。（杜盈盈）
执法七中队取缔一马路市场
近一段时间以来，在小沂河桥北头原北坛医院前一些流动摊贩自发的形成了又一处马路市场，给来往车辆和行人通行造成了一定不便，也给刚刚建成绿化完毕的湿地公园美景平添了不和谐因素。
执法七中队发现这一违章形成的自发市场后，深入调查了解相关摊主，并进行了近一周宣传和疏导，5月17日，中队对该处流动市场进行了依法取缔，共清理流动摊点30余个，查封扣押经营工具10余件，警告教育违法行为人5人次。通过清除这一马路市场，消除了安全隐患，改善了交通状况，维护了该路段沿河美景。（王进德）
【学习交流】
执法过程中的软与硬
城管执法工作是一项复杂的而又繁琐的工作。在平时的管理过程中，执法队员面对形形色色的人，该怎么管，怎样去管都是执法队员在平时的工作重要注意的。
在执法工作中如果单纯的强调软，必定不能很好的完成工作任务，同样单纯强调硬，也容易导致工作方式简单，工作方式粗暴等不良后果。所以，要完成好工作任务，就必须将执法手段的软与硬有机的结合起来。这里讲的软是要坚持做思想工作，在批评教育的同时，讲究方式方法，注重引导、感化管理相对人，如果不开一张罚单就能做好本职工作，那才是城管工作的最高境界。这里讲的硬就是要敢于碰硬，敢于拔钉子，对屡教不改的要敢于依法管理，并有能力有办法管理好。（沙磊）
讲究工作技巧 提高执法效能
执法技巧是执法人员在不同的场合，针对不同的对象，不同的情况，有效进行执法活动的能力体现，是执法实践经验的总结。掌握城市管理执法技巧对提高城市管理执法队伍素质和执法效益，提升城市管理执法队伍地位具有十分重要的作用。现场执法技巧五字诀是：言、平、心、正、防。
言：言谈举止文明。在现场执法活动中，执法人员与当事人的第一接触是语言接触，语言的表达方式，反映了执法人员的基本素质和知识水平。执法中执法人员的语言技巧首先就对整个执法活动的顺利进行起至关重要的作用。如果我们在执法活动中注意了文明规范的语言就为有效地进行执法打下了基础。
平：平等心态待人。在现场执法活动中，我们与当事人虽然是管理者与被管理者，执法者与被处罚者的关系，但这并不意味着我们与当事人有高人一等的关系。以平等的心态善待当事人是城市管理执法人员必备的素质。执法者的态度应严肃，而切忌粗暴蛮横。良好的外在形象是执法人员内在素质的体现。执法人员应当善于用高素质的人格魅力为执法活动创造条件。
心：耐心细心办事。在现场执法活动中，我们的执法对象无论在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各方面都有所不同，执法人员在现场执法活动中要特别注意耐心听取当事人的陈述、分辨、说明。要善于从当事人的争辩、陈述中分析当事人的心理想法，根据不同情况做出不同处理。冷静的态度，耐心的听讲，细致的分析是避免矛盾激化，保证执法活动有序进行的重要方法。
正：公平公正办案。在现场执法活动中，执法人员对各类各种违法行为的处理处罚结果要把握适当，既要严格依法办事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握当事人的违法行为必须得到改正这一原则，对当事人的违法行为果断作出处理，以保证执法效果的实现。
防：防范伤害发生。在现场法活动中，执法人员要树立防侵害意识，要加强自身防范。执法对员之间要注意协防，要对执法现场的各类情况能早发现、早控制。防伤害于未然，从而保证执法活动的顺利开展。（杜盈盈）
报：省法制办，市法制局，市城市管理局，县委常委，县人大主任、副主任，县政府副县长，县政协主席、副主席
送：县直有关部门
发：本局各科室，执法大队各中队、环卫处
共印110份
